مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون

Transcript

1

2 مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون دليل للممارسني مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

3 حقوق امللكية 2010 مؤسسة املجتمع املنفتح. جميع احلقوق محفوظة. ال يجوز نسخ أي جزء من هذا اإلصدار أو تخزينه يف نظام السترجاع الوثائق أو تداوله بأي شكل من األشكال أو بأي وسيلة بدون إذن مسبق من الناشر. الرقم الدولي املعياري للكتاب :)ISBN( الناشر: معهد املجتمع املنفتح Institute( )Open Society شارع 400 ويست 400( 59 )West 59th Street نيويورك NY الواليات املت حدة األميركية للمزيد من املعلومات ي رجى االت صال ب:»زازا نامورادزي«مدير مكتب بودابيست مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة 6 أكتوبر/تشرين األول. U H بودابيست هنغاريا namoradz@osi.hu تصميم الغالف: جوديت كوفاكس كرياتيك ش.م.م. ترتيب النص وطباعة: كرياتيك ش.م.م. تنسيق النسخة العربية: پرنت إكسبرس عمان األردن : 2 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

4 قائمة احملتويات تصدير: مقدمو املساعدة القانونية والتمكني القانوني للفقراء 5 الغرض من هذا الدليل 9 الفصل األول مقد مة إلى برامج املساعدة القانونية املجتمعية 13 الفصل الثاني حتليل الوضع 35 الفصل الثالث إرساء برنامج للمساعدة القانونية 49 الفصل الرابع إعداد املواد 71 الفصل اخلامس تدريب مقدمي املساعدة القانونية 93 مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 3

5 الفصل السادس حل مشاكل العدالة الفصل السابع رصد ودعم وتقييم مقدمي املساعدة القانونية الفصل الثامن تطوير البرنامج املالحق قائمة املراجع : 4 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

6 تصدير مقدمو المساعدة القانونية والتمكين القانوني للفقراء في السنوات األخيرة بدأت " مبادرة المجتمع المنفتح للعدالة "-وهي إحدى برامج مؤسسة المجتمع المنفتح التي تستخدم القانون لحماية وتمكين الشعوب حول العالم-في السعي إلى تعزيز ودعم التمكين القانوني للمجتمعات المحل ية الفقيرة والمستضعفة. يركز هذا النشاط بشكل خاص على تنمية قدرات مقدمي المساعدة القانونية وتدريبهم ومأسسة عملهم في البلدان النامية أو تلك التي تمر بمرحلة انتقالية أو دول ما بعد النزاعات. وإذ يعيشون ويعملون في المجتمعات التي يخدمونها يستخدم مقدمو المساعدة القانونية معرفتهم بنظام العدالة الرسمي ووسائل حل النزاعات البديلة- مثل الوساطة والتثقيف المجتمعي- في مساعدة الفقراء والمهم شين على حل مشاكلهم الناتجة عن عدم تحقق العدالة. في عام 2003 بدأت مبادرة العدالة مشروع ا تجريبيا يرمي إلى توفير خدمات العدالة األساسية في ريف سيراليون. اس تلهمت فكرة المشروع من تجربة جنوب أفريقيا حيث يضطلع مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون بدور أساسي في النظام الوطني المعمول به للوصول إلى العدالة. ال يوجد في سيراليون سوى عشرة قضاة ونحو مائة محام لتلبية االحتياجات القانونية للسكان الذين يفوق عددهم الثالثة ماليين نسمة. حث نقص المحامين الم در بين-ال سي ما في المناطق الريفية- مبادرة العدالة على االستثمار في إنشاء شبكة من مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين في المجتمعات المحل ية الواقعة خارج العاصمة "فريتاون". د ر ب هؤالء المساعدين على المساهمة في حل مشاكل العدالة الشائعة التي يواجهها أفراد المجتمع وعلى تقوية مجتمعاتهم المحل ية في الوقت مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 5

7 نفسه. وهكذا أن شئت منظمة محل ية غير حكومية في عام 2004 بدعم من مبادرة العدالة تحت اسم منظمة "تاي ماب للعدالة" Timap for Justice )أي "قف للدفاع عن حقك" بلغة "الكريو" المستخدمة في سيراليون( وذلك بهدف تنفيذ المبادرة. وتحت إشراف محامين متمرسين يقوم مساعدو "تاي ماب" القانونيون بمعالجة مختلف مشاكل العدالة من خالل تطبيق معرفتهم بالقانون الرسمي وإلمامهم باألعراف المحل ية للمراوحة ما بين نظام ي سيراليون القانوني ين: النظام الرسمي المرتكز على القانون البريطاني والنظام "العرفي" التقليدي الذي يطبقه زعماء القرى. يتطر ق مساعدو "تاي ماب" القانونيون إلى انتهاكات الحقوق داخل المجتمع المحل ي نفسه بما في ذلك العنف األسري والتنازع على األراضي إضافة إلى النزاعات بين األفراد والسلطات مثل قضايا الفساد وسوء استعمال السلطة والصعوبات المتعلقة بإمكانية الوصول إلى الخدمات الحكومية. يستخدم مقدمو المساعدة القانونية خليطا من األدوات القانونية وغير القانونية بما في ذلك الوساطة وحشد التأييد والدعوة والتثقيف والتنظيم المجتمعي. تسعى مبادرة "تاي ماب" إلى حل مشاكل العدالة التي يواجهها المواطنون وإظهار إمكانية تحقيق العدالة والمساعدة في تمكين المجتمعات المحل ية التي تعمل فيها. وقد لقيت "تاي ماب" اعتراف ا بها من مؤس سات مستقل ة بما فيها البنك الدولي ومنظمة الشفافية الدولية والفريق الدولي المعني باألزمات ولجنة األمم المت حدة للتمكين القانوني للفقراء وذلك لنجاحها في بلورة منهجية مبتكرة ومرنة وفع الة لتوفير خدمات العدالة في سياق سيراليون المعق د والمحفوف بالتحد يات. ص مم هذا الدليل لمساعدة م عدي برامج المساعدة القانونية المجتمعية أو مديريها وهدفه األوسع هو توفير الدعم العملي للمنظمات القاعدية ونشطاء حقوق اإلنسان والعدالة والجهات المانحة وصانعي السياسات ومساعدة هذه الجهات على تصميم مبادرات للمساعدة القانونية المجتمعية والتمكين القانوني وتطبيقها. واستجابة لالهتمام المتزايد بهذا الموضوع قر رت مبادرة العدالة إصدار دليل عملي استناد ا إلى تجربتها في سيراليون ونماذج مماثلة في أماكن أخرى بما فيها جنوب أفريقيا والفلبين وكمبوديا ومنغوليا. تجدر اإلشارة هنا إلى إن هذا الدليل ال يهدف إلى اقتراح مسار فريد أو حصري للنجاح : 6 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

8 في برامج المساعدة القانونية المجتمعي ة بل ينبغي تكييف النصائح المقد مة هنا لتالئم الظروف المختلفة عوضا عن العمل بها بشكل تلقائي أو آلي بدون األخذ بحالة البلد أو المجتمع المحل ي المعني أو القضايا المطروحة في االعتبار. تأمل مبادرة العدالة بأن يكون هذا الدليل عملي ا ومفيد ا لكل من يستخدمونه في سعيهم إلى جعل الوصول إلى العدالة واقعا معاشا في المجتمعات الفقيرة. تتوج ه مبادرة العدالة بجزيل الشكر إلى "فيليسا تيبيتز" على عملها الممتاز في البحث وفي كتابة هذا الدليل وتنقيحه. والشكر موصول إلى "فيفيك مارو" على كتابة فصل من فصول هذا الدليل و"ديفيد ماكويد- ميسون" و"بروس السكي" على مراجعة المحتوى ومساهمتهما القي مة. ونتوج ه بشكر خاص إلى "ماريانا بيربيك روستاس" التي نس قت الجهود من أجل إصدار هذا الدليل. حرر هذا الكتاب كل من "ساره ميلر- دافنبورت" و"ويليام كريمر" و"روبرت فارينيك" و"ديفيد بيري". تتحم ل مبادرة العدالة كامل المسؤولية عن أي أخطاء أو تحريف. مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 7

9

10 الغرض من هذا الدليل يعاني ماليين األشخاص حول العالم من االفتقار إلى إمكانية الوصول إلى خدمات العدالة. وبسبب عجزهم عن تحم ل تكاليف المحامين وتجاهلهم من ق بل السلطات ت نت ه ك حقوق هؤالء األشخاص بشكل روتيني فيتعرضون للخداع من قبل أصحاب العمل ويصبحون فريسة سهلة لفساد المسؤولين ويقعون ضحايا للعنف. وبسبب حالة الفقر والحرمان التي يعيشون فيها في معظم األحيان يكافح هؤالء األفراد-ومجتمعاتهم المحل ية برم تها-في سبيل إيجاد وسائل لرد حقوقهم أو للحصول على تعويض عن األذى الذي ألح ق بهم. من خالل توفير خدمات العدالة يمكن لمقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين تقديم حل للمشكلة فخدماتهم أقل تكلفة وأكثر سهولة في الوصول إليها مقارنة بالمحامين. كذلك يمكن لمقدمي المساعدة القانونية حل مشاكل العدالة في أغلب األحيان بشكل أسرع من المنظومة القانونية الرسمية باستخدام مجموعة كبيرة من األدوات واالستراتيجيات. وفي الوقت نفسه يحصل مقدمو المساعدة القانونية على دعم من المحامين الذين يستطيعون الشروع في التقاضي عند الضرورة. يتمت ع مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون بمعرفة عميقة بالمجتمعات التي يخدمونها وبالتالي يمكنهم توفير حلول ال لألفراد فحسب بل لمجموعات بأسرها. ولعل العنصر األهم هو أن مقدمي المساعدة القانونية المجتمعي ين قادرون على تمكين موك ليهم ومساعدتهم على إدراك حقوقهم وتعزيز مصالحهم. يمكن لبرامج المساعدة القانونية المجتمعية توفير التمكين المستدام لألشخاص الذين لوالها لظلوا محرومين ومستضعفين. أع د هذا الكتاب كدليل إلعداد برامج المساعدة القانونية التي تساعد الفقراء أو األفراد الذين ال يتمت عون بإمكانية الوصول إلى الخدمات القانونية ولمساعدة هذه البرامج على االستمرار في عملها. أعدت مبادرة المجتمع المنفتح للعدالة هذا الدليل استناد ا إلى تجربتها األولى في إرساء برنامج مجتمعي للمساعدة القانونية في سيراليون. ي لخ ص هذا الكتاب الدروس المستقاة من سيراليون ومن سائر برامج المساعدة القانونية المجتمعي ة األخرى. يهدف الدليل إلى توفير نصائح عملي ة وأدوات تطبيقي ة للعمل الميداني وأيضا لكل المهتمين بالعدالة والتمكين القانوني للفقراء. مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 9

11 نشأت التجارب الوطنية األولى في مجال برامج المساعدة القانونية المجتمعي ة في بلدان مثل جنوب أفريقيا والفلبين وقد أصبحت تلك التجارب اليوم برامج وشبكات وطنية متطو رة جد ا وما زالت تشك ل مصدر إلهام ومعرفة للمبادرات اليافعة. ولهذا اس تشير مدراء البرامج في تلك البلدان في إعداد هذا الدليل 1 كما جرت االستعانة بأخص ائيين يعملون في كمبوديا وهنغاريا وماليزيا ومالوي ومنغوليا وسيراليون. يجب أال تؤخذ المعلومات الواردة في هذا الدليل كمجموعة من التعليمات الصارمة التي ينبغي تطبيقها في جميع الحاالت على اختالفها. فهذا الدليل ال يزعم أن ه شامل فاختالف البلدان والسياقات المجتمعية يطرح مشاكل مختلفة وفرصا ال يمكن معالجتها جميع ا في كتاب واحد. كذلك قد تتباين ديناميكية برامج المساعدة القانونية وفق ا للمجموعات المستهدفة بالخدمات والتمكين سواء كانت مجموعات من المزارعين أو النساء أو فقراء المدن أو السكان األصليين أو المحتجزين أو األقل يات. يهدف هذا الدليل إلى المساهمة في صياغة خارطة طريق لمتعدد القرارات التي ينبغي ات خاذها من أجل تدشين برامج المساعدة القانونية والحفاظ على استمراريتها وتطويرها. كما توف ر مالحق الدليل ومراجعه أمثلة كثيرة ومصادر إضافية. ال شك في أن مثل هذه المبادرة أسوة بأي برنامج جديد ستكون مليئة بالمفاجآت. ومن شأن هذا الدليل أن يساعدكم على التخطيط لمواجهة التحد يات الكثيرة الماثلة أمامكم وعلى تحقيق أهدافكم المتعلقة بتعزيز الوصول إلى العدالة. ن ظمت الفصول التالية بحسب الخطوات الرئيسية الالزمة لبلورة برنامج للمساعدة القانونية: الخطوة األولى: فهم برامج المساعدة القانونية يصف الفصل األول نشأة مقدمي المساعدة القانونية واألدوار المحد دة التي يمكن لهم أن يضطلعوا بها. كما يتعم ق هذا الفصل في دراسة فوائد اللجوء إلى مقدمي المساعدة القانونية لحل مشاكل العدالة ويستعرض أيضا مختلف النماذج التنظيمية والمؤسسات التي برزت لتستوعب برامج المساعدة القانونية. 1. يستقي هذا الدليل معلوماته باألساس من البرامج التي دشنتها ودعمتها مبادرة العدالة وغيرها من برامج مؤسسة المجتمع المنفتح. على الرغم من أن هذه البرامج ال تمثل كامل مجال برامج المساعدة القانونية إال إنها تقدم أمثلة يمكن أن تكون مفيدة ألي شخص يخطط إلطالق برنامج مماثل. : 10 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

12 الخطوة الثانية: تحليل السياق المحل ي واالحتياجات المحل ية يحد د الفصل الثاني كيفية تحليل البيئة التي سيعمل فيها برنامجك واحتياجات السكان الذين سيخدمهم البرنامج. كما يقد م هذا الفصل وسائل لتقدير الموارد المتوف رة للبرنامج بما فيها مقدمي المساعدة القانونية المحتملين. الخطوة الثالثة: تصميم برنامجك تتطر ق الفصول القليلة التالية إلى عدد من الخطوات األساسية في عملية بدء برنامج جديد. يرك ز الفصل الثالث على برنامجك الجديد أو البنية التحتية التنظيمية بما في ذلك المهام الالزمة من أمثلة وضع سياسات للبرنامج وتوظيف طاقم العمل ومقدمي المساعدة القانونية وإرساء اإلجراءات اإلدارية. وينتهي الفصل بموضوع دعم الموارد المتجد دة والمستدامة. الخطوتان الرابعة والخامسة: إعداد مقدمي المساعدة القانونية يقد م الفصالن الرابع والخامس نماذج من اإلجراءات والمواد التي طو رتها برامج أخرى لتدريب مقدمي المساعدة القانونية. يستعرض الفصل الرابع أنواع المواد التي يمكن بلورتها كجزء من برنامج المساعدة القانونية والخطوات الالزمة إلعدادها محل ي ا. وتتضمن المواد الممكنة كتيبا مرجعي ا لمقدمي المساعدة القانونية ودليال تدريبي ا يمكن استخدامه لتدريبهم والمواد التعليمية الخاصة بالتثقيف المجتمعي. أم ا الفصل السادس فيقد م لمحة شاملة عن نماذج برامج التدريب التي يمكن تطبيقها خالل البرنامج بدء ا بتدريب أو لي يستمر طوال فترة تطبيق البرنامج. يصف هذا الفصل المحتوي والمهارات التي يشيع التطرق إليها في هذه الورش التدريبة باستخدام منهجيات تفاعلية كما يتطرق بشكل سريع إلى انتقاء الم در بين والجوانب اللوجستية في تنظيم ورش العمل. الخطوة السادسة: تنفيذ برنامجك يرك ز الفصل الثالث على تقديم خدمات العدالة-أي مختلف الطرق التي يلجأ إليها مقدمو المساعدة القانونية من أجل تلبية احتياجات العمالء وحل مشاكل العدالة. ال تقتصر هذه التقنيات مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 11

13 على الوساطة والتفاوض فحسب بل تشمل أيض ا التنمية والتثقيف المجتمعي وحشد الدعم والدعوة وإسداء النصح القانوني. الخطوة السابعة: الدعم واإلشراف والتقييم بصفتك مدير البرنامج ستشارك في عملية اإلشراف المتواصلة وتقديم الدعم لمقدمي المساعدة القانونية في الميدان. يسل ط الفصل السابع الضوء على بعض المجاالت األساسية التي ينبغي التركيز عليها بما فيها تقدير احتياجات مقدمي المساعدة القانونية وإجراءات اإلشراف والتقييم. الخطوة الثامنة: تطوير البرنامج يرك ز الفصل األخير على كيفية مواصلة تطوير برنامج المساعدة القانونية الخاص بك. افتراض ا بأن تجربتك األو لية ستنجح كيف ستتمك ن من مواصلة تحسين برنامجك ودعمه وتوسيع نطاقه يغط ي هذا الفصل مواضيع تقييم البرنامج واعتماد البرنامج من جهات رسمية والتشبيك الوطني وتطوير البرنامج من أجل مواجهة التحد يات الجديدة واقتناص الفرص الناشئة. تلي الفصل الثامن سلسلة من المالحق والمراجع تهدف إلى توفير موارد إضافية لبرنامجك بما في ذلك نماذج عن برامج عمل ورش التدريب واستمارات التقييم باإلضافة إلى مصادر إضافية للمعلومات مثل الخطوط التوجيهية للموافقة على برامج تعليم مقدمي المساعدة القانونية الصادرة عن رابطة المحامين األمريكية. على غرار هذا الدليل بمجمله ال تهدف هذه المرفقات والمراجع إلى إصدار الكلمة األخيرة حول هذا الموضوع بل إلى مجرد توفير مورد من جملة موارد مفيدة لكي يستخدمها مقدمو المساعدة القانونية من أجل تقديم خدمات العدالة. : 12 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

14 الفصل األو ل مقد مة إلى برامج المساعدة القانونية المجتمعية محتويات هذا الفصل: نشأة برامج المساعدة القانونية في المجتمعات المحل ية 1.1 أدوار مقدمي المساعدة القانونية 1.2 مزايا استخدام مقدمي المساعدة القانونية 1.3 المؤسسات الحاضنة لبرامج المساعدة القانونية 1.4 يواجه ماليين األشخاص صعوبة في الوصول إلى العدالة. ويشقى األفراد- في المجتمعات المحل ية حول العالم- في التعامل مع المسائل القانونية المرتبطة بالسكن واألسرة والد يون والجرائم والملكي ة وسواها من القضايا التي تؤث ر على صالحهم ورفاههم. وغالب ا ما يعجز الفقراء والمنعزلون جغرافي ا والمستضعفون عن الحصول على المساعدة الالزمة لحل مشاكلهم ذات الصلة بالعدالة وقد يعانون من جراء قوانين تمييزية أو من االفتقار إلى الوسائل القانونية الالزمة إلنفاذ المعايير التي من شأنها حمايتهم. يمكن لبرامج المساعدة القانونية أن تساعد المجتمعات المحل ية التي تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى المنظومة القانونية في حل مشاكل العدالة التي تواجهها. ففي بلدان ما بعد النزاعات أو البلدان النامية بشكل خاص يعجز المحامون-الذين يترك زون عادة في مراكز االكتظاظ السكاني والمدن التجارية مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 13

15 المركزية-عن تلبية الطلب على خدمات العدالة. لذا يمث ل مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون 2 تحوال نموذجيا في طريقة تقديم الخدمات القانونية أسوة بانتشار العاملين في الصح ة العام ة الواسع في األرياف استجابة لعجز منظومة األطب اء الرسمية عن تلبية احتياجات الصح ة العام ة في المجتمعات المحل ية. وعلى الرغم من أن مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين يؤد ون عدد ا من مهام المحامين إال أنهم يتمتعون بمميزات خاصة مقارنة بالمحامين ومنها: قدرة مقدمي المساعدة القانونية على التركيز على احتياجات العدالة في المجتمع المحل ي برم ته وليس احتياجات العميل الذي يوك لهم فحسب. قدرتهم على حل المشكلة بشكل أسرع بكثير من المحامين والقضاة. سهولة وصولهم دون عوائق إلى المجتمعات المحل ية: فتدريب مقدمي المساعدة القانونية وتوزيعهم في المجتمعات المحلية أسهل بكثير وأقل تكلفة من اللجوء إلى المحامين. قلة تكلفة مقدمي المساعدة القانونية مقارنة بالمحامين. إلمام مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين بالمجتمع المحل ي الذي يخدمونه وباحتياجاته أكثر من المحامين إمكانية دفع أتعاب مقدمي المساعدة القانونية من خالل منظمة غير حكومية لتمثيل احتياجات المجتمع المحل ي الواسعة بينما يتول ى المحامون القضايا على حسب قدرة الموك ل على دفع أتعابهم. يقد م هذا الفصل نظرة عامة عن نشأة برامج المساعدة القانونية ويصف األدوار الخاص ة التي يمكن أن يضطلع بها مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون في مساعدة البرنامج على بلوغ العمالء وتزويدهم بالخدمات. يصف الفصل كذلك النماذج التنظيمية المختلفة التي نشأت الستيعاب برامج المساعدة القانونية 2. ألغراض هذا الدليل يستخدم مصطلح مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون لإلشارة إلى المساعدين شبه القانونيين الذين نلق وا تدريبا رسميا ويستخدمون مجموعة واسعة من األدوات القانونية وغير القانونية لتقديم خدمات العدالة. وهم إما يعيشون في المجتمع المحلي الذي يعملون فيه أو يتمتعون بمعرفة عميقة به وهم يتلقون الدعم الفني واإلشراف العام من محام. أما مصطلح مقدمو المساعدة القانونية كما ي ستخدم في هذا المستند فهو يشير إلى مقدمي المساعدةالقانونيةالمجتمعين. : 14 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

16 في المجتمعات المحل ية. فثمة مجموعة متنو عة من الترتيبات المؤس سية القادرة على دعم أي برنامج جديد للمساعدة القانونية ومنها المنظمات غير الحكومية وكليات الحقوق وسواها من المؤس سات التي قد تكون ممو لة من مصادر خاص ة أو عام ة. تطورعمل مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين وتأثر بإطار أوسع يشمل إمكانية الوصول إلى العدالة والتمتع بحقوق اإلنسان. وي عزى ذلك إلى أن برامج المساعدة القانونية المجتمعية: تسعى إلى االستجابة الحتياجات السكان المستضعفين غير الملب اة تقف على االنتهاكات القانونية غير المشروعة التي تعكس االنتشار واسع النطاق للظلم واإلجحاف وانتهاكات حقوق اإلنسان وتحاول معالجة هذه االنتهاكات تعز ز قدرة المجتمعات المحل ية وأفرادها على فهم حقوقها والتصر ف بناء على هذه الفهم تعز ز التعبئة المجتمعية داخل المجتمعات المحل ية نفسها وتضطلع بدور قيادي في إصالح السياسات والقوانين متى كان ذلك ضروريا. 1 نشأة 1.1 برامج المساعدة القانونية في المجتمعات المحل ية نشأت برامج المساعدة القانونية المجتمعية استجابة لمطالب المجتمعات المحل ية المهم شة التي رأت في القانون أداة أساسية لتحسين أوضاعها وتحفيز اإلصالح المستدام والتنمية ولكن تعذ ر عليها الوصول إلى المحامين ومنظومة العدل الرسمية بسبب معوقات مالي ة أوجغرافية أوثقافية. جاءت بداية استخدام مقدمي المساعدة القانونية في بلدان مثل إنكلترا والواليات المت حدة وهولندا حيث كان مقدمو المساعدة القانونية ي ست خدمون كمساعدين للمحامين. ومثلهم مثل مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين يعمل هؤالء المساعدون كمستشارين قانونيين ولكن ال ي رخ ص لهم ممارسة القانون. في هولندا على سبيل المثال أنشأ إصالح نظام الدعم القانوني في سنة 2003 "مكاتب خدمة قانونية" Counters( )Legal Service بتمويل من مجالس الدعم القانوني المدعومة بدورها من الحكومة. يعمل مقدمو المساعدة القانونية في هذه المكاتب جنبا إلى جنب المحامين من أجل تقديم مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 15

17 العام ل غي ر مدف وع األج ر: قص ة نج اح للمساعدة القانونية في ماالوي ترك سيدني باندا ذو ال 18 عام ا منزله في موالنجي في ماالوي ليبدأ عمله األول كعامل منزلي في مزوزو التي تقع على بعد يوم عن منزله بالحافلة. وإذ و عد بأجر جيد وبتأمين إقامته ومأكله كان باندا يأمل في أن يرسل بعض المال إلعالة أسرته وادخار المال ليكمل تعليمه ولكنه لم يتلق أي أجر على اإلطالق. وبعد سبعة أشهر حاول اللجوء إلى محكمة العمل في المقاطعة التي بعثت برسالة إلى صاحب عمله ولكن األخير تجاهل هذه اإلخطارات. أخير ا وجد باندا من يساعده في مركز ماالوي للمشورة واألبحاث والتثقيف على الحقوق Malawi( المساعدة القانونية بحيث يمكن للعمالء الحصول مج ان ا على معلومات عامة واالستفسارعن أي مشكلة قانونية يواجهونها واالستعالم عن خياراتهم القانونية كما يمكن أيضا من خالل هذه المكاتب إحالتهم إلى محامين أو وكاالت خدمية أخرى. ويبرز نموذج مماثل للمساعدة القانونية في بولندا وهو شبكة "مكاتب نصح المواطنين") Bureaus.)Citizen Advice تعمل هذه الشبكة بشكل أساسي بواسطة طاقم من المتطو عين لكن بالتعاون مع عدد من الوكاالت الحكومية مثل وزارة السياسات االجتماعية ومكتب أمين المظالم البولندي. وهناك العديد من األمثلة األخرى الممتازة لوكاالت المساعدة القانونية في بلدان أخرى مثل المملكة المت حدة والواليات المت حدة. في بلدان مثل جنوب أفريقيا والفلبين تعتمد برامج المساعدة القانونية مقاربة قائمة على احترام حقوق اإلنسان والمجتمع المحلي ورؤية أكثر شمولية للوصول إلى العدالة. ي شار إلى هذه المقاربة غالب ا بمصطلح "التمكين القانوني". يستند هذا المدخل إلى احتياجات القاعدة الشعبية وأنشطتها لكن ه يتضمن عنصرا إضافيا وهو التنظيم لتلبية االحتياجات القانونية على مستوى المجتمع المحل ي وذلك بهدف حشد التأييد والدعوة إلصالح سياسات الحكومة والتشريعات والمؤسسات العام ة. كذلك تسل ط هذه المقاربة الضوء على قدرة مجموعات المجتمع المدني الفريدة على فهم االحتياجات والديناميكيات المحل ية وتتمي ز بفعاليتها في تحفيز المساهمة المحل ية في توجيه الجهود اإلصالحية. يعني الوصول إلى العدالة من منظور حقوق اإلنسان: )أ( الحاجة إلى تثقيف األفراد ومجتمعاتهم المحل ية بشأن حقوقهم وإعالمهم بها )ب( حاجة هؤالء األفراد ومجتمعاتهم المحل ية إلى تطوير قدرتهم على المطالبة بتلك الحقوق )ج( ضرورة معالجة انتهاكات حقوق اإلنسان المنتشرة على نطاق واسع في المجتمع المحل ي من خالل حلول استراتيجية طويلة األمد بدال من تقديم حلول لحاالت فردي ة فحسب. إن مقاربة استخدام مقدمي المساعدة القانونية المجتمعيين هي واحدة من مقاربات عدة تعتنق هذه المبادئ وتطب قها في إطار حقوق اإلنسان األوسع. عادة ما يعيش مقدمو المساعدة القانونية المجتمعي ون بين الناس الذين يخدمونهم-غالب ا في المناطق الريفية أو المهم شة-ويقد مون مجموعة شاملة من االستراتيجيات لمعالجة مشاكل عمالئهم بدون إشراك المنظومة القانونية الرسمية بالضرورة. ترتبط مقاربة المساعدة القانونية المجتمعية كذلك ب"مقاربة المصادر القانونية" التي ترك ز على تطوير المعرفة والمهارات القانونية داخل المجتمعات المحل ية ومقاربة "الدعوة القانونية التنموية" التي ترك ز على أسباب الظلم الهيكلية وتعزز قدرة المجتمعات المحل ية على معالجة هذه األسباب. Center for Advice, Research and.)education on Rights كان أحد الجيران قد سمع عن سمعة المركز في حل النزاعات القانونية في المجتمع المحلي. وهكذا التقى أحد المستشارين في المساعدة القانونية مع باندا وتناقشا حول حقوقه بموجب قانون التوظيف الجديد الصادر عام مجدد ا سل م باندا صاحب عمله طلب االستدعاء فاستجاب صاحب العمل هذه المرة وذهب إلى المركز للتفاوض. ووافق صاحب العمل على دفع األجور المتأخرة بسعر مخفض. المصدر: الوكالة األميركية للتنمية الدولية : 16 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

18 لدى مقدمو المساعدة القانونية الذين يقد مون خدمات العدالة مخزون ا من األدوات تشمل الوساطة والتفاوض والتثقيف والنصح القانوني وحشد التأييد والدعوة. وبناء على تحليله للحالة يطب ق مقدم المساعدة القانونية العالج الالزم أو مجموعة الحلول األكثر مالءمة للحالة. على سبيل المثال يمكن أن يساهم مقدمو المساعدة القانونية في التوثيق وفي العمل اإلداري المرتبط باإلجراءات القضائية. وغالب ا ما يقدم مقدم المساعدة القانونية أثناء عمله معلومات لألفراد بشأن القوانين واإلجراءات اإلدارية ذات الصلة وحقوقهم والخيارات المتاحة لهم للوصول إلى الخدمات التي يقد مها المحامون أو غيرهم من الوكاالت. بإمكان البرامج التي تتضمن محامين في صفوف العاملين فيها أن تشارك بشكل مباشر في رفع الدعاوى القضائية. من جهة أخرى عندما يكون هناك نزاع بين أطراف مختلفة يمكن لمقدمي المساعدة القانونية تقديم المساعدة من خالل الوساطة أو التفاوض أو حت ى التحكيم. فعلى صعيد الممارسة يتول ى مقدمو المساعدة القانونية عدد ا كبير ا من الحاالت باستخدام إحدى وسائل حل النزاعات البديلة. تجدر اإلشارة إلى أن معالجة المشاكل بدون اللجوء إلى المحاكم ال تساهم في التوص ل إلى نتائج ناجحة فحسب بل توفر أيض ا الكثير من الوقت والموارد لجميع األطراف المعنية. ينطبق ذلك على وجه الخصوص على خدمات المساعدة القانونية في البلدان النامية حيث يقل عدد المحامين وال توجد أي وكاالت فع الة للمساعدة القانونية بتمويل حكومي فيها. إضافة إلى ذلك يتمت ع مقدمو المساعدة القانونية المجتمعي ون بموقع يمكنهم من اعتماد مقاربة مجتمعي ة شاملة لحل مشاكل العدالة بحيث يمكنهم أن يشاركوا بشكل مباشر في تثقيف المجتمع المحل ي وأن ي مكن وا األفراد من تطوير حس االعتماد الذاتي لديهم فيما يتعل ق بمشاكلهم القانونية. كما بإمكانهم أيضا مساعدة المجتمعات المحل ية على تعلم حقوق اإلنسان األساسية الخاص ة بها واآلليات البديلة لحماية تلك الحقوق وتعزيزها والمهارات الالزمة لتحقيق التمتع بها. ويمكن الوصول ألكبر عدد ممكن من الناس من خالل الندوات والمنتديات أو توزيع المواد المطبوعة واستخدام وسائل اإلعالم مثل الراديو. في الحاالت التي يكون ات خاذ التدابيرعلى المستوى المجتمعي فيها هو الحل األمثل للمشاكل المتكررة والمنتشرة على نطاق واسع بإمكان مقدمي المساعدة القانونية في المجتمعات المحل ية تشجيع حشد التأييد والدعوة على المستوى المجتمعي. في هذه الحالة يكون دورهم هو تشجيع روح القيادة والريادة بين صفوف أفراد المجتمع المحل ي لي مك نوهم من السعي إلى تحقيق العدالة بشكل جماعي. إضافة إلى ذلك بإمكان منظمات المساعدة القانونية أن تشارك في الدعوة وحشد التأييد للمطالب الجماعي ة لدى مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 17

19 المؤس سات وتقديم مالحظات وتعليقات حول التشريعات والسياسات. كما يمكن لبرامج المساعدة القانونية أن تشارك في التقاضي االستراتيجي من خالل المحامين الخاص ين بها أو المحامين التابعين لمنظمات أخرى بحيث تساهم هذه البرامج بفعالي ة في تعزيز المساءلة والشفافية داخل المؤس سات الحكومية. إن تفاصيل كل من هذه األدوار م عالجة في القسم 1.2 "أدوار مقدمي المساعدة القانونية" وأيضا في الفصل السادس "حل مشاكل العدالة". وفي كل من هذه األدوار المتنو عة يلتزم مقدمو المساعدة القانونية بالنهوض بالعدالة وحقوق اإلنسان والحكم الرشيد. يتمي ز مقدمو المساعدة القانونية المجتمعي ون بقدرتهم على العمل في ظل أنظمة قانونية تعد دية كتلك التي نجدها في المجتمعات المحل ي ة األصلية والمعزولة في البلدان النامية. ففي سيراليون على سبيل المثال يجد مقدمو المساعدة القانونية أنفسهم أمام نظامين: نظام قانوني رسمي للمحاكم والمحامين يستند إلى النموذج اإلنكليزي ونظام قانوني عرفي يستند إلى المقاربات التقليدية لتحقيق العدالة. في هذا السياق يجب أن يطب ق مقدمو المساعدة القانونية معرفتهم بالقانون الرسمي ودرايتهم باألعراف المحل ية من أجل المراوحة بين النظامين. بإمكان مقدمي المساعدة القانونية ومنظ ماتهم ات خاذ تدابير متعد دة عند الضرورة ال سي ما في الحاالت التي تبرز فيها مشاكل منهجية تتطل ب إجراء تغييرات في السياسات والممارسات. يوف ر مقدمو المساعدة القانونية الذين يرك زون على الوصول إلى العدالة خدمات متكاملة تشمل التثقيف والدعوة باإلضافة إلى الوساطة والتفاوض والمشورة القانونية. وإلى جانب تزويد العمالء من أفراد المجتمع بالخدمات يستطيع مقدمو المساعدة القانونية المجتمعي ون تمكين المجتمعات المحل ية من أجل مساعدتها على تغيير األوضاع لكي تقل حاالت الظلم الفردي ة في المستقبل. ن فذ ت فكرة برامج المساعدة القانونية من قبل مجموعة واسعة من الفاعلين بمن فيهم مجموعات التنمية المجتمعي ة ومنظمات حقوق اإلنسان والعيادات القانونية في كليات الحقوق. وتشمل أمثلة البرامج القائمة والناجحة "فريق القانون البديل" Group( )Alternative Law في الفلبين و"مركز القانون المجتمعي والتنمية الريفية" Centre( )Community Law and Rural Development في جنوب أفريقيا و"خدمة المشورة والمساعدة القانونية" Service( )Paralegal Advisory في مالوي و"مؤس سة المصادر القانونية" Foundation( )Legal Resources في زيمبابوي. عادة يتعامل مقدمو المساعدة القانونية الذين يرك زون على الوصول إلى العدالة مع المجتمعات المحل ية المحرومة والمهم شة مما يدفع بعض برامج المساعدة القانونية في عدد من البلدان إلى التخص ص : 18 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

20 في خدمة مجموعات معي نة من العمالء أو التعامل مع قضايا محد دة. على سبيل المثال ترك ز منظ مة "كاساما" ) Kasama (--وهي منظمة مجتمعي ة للمساعدة القانونية للمزارعين في الفلبين--على قضايا استعمال األراضي التي ت عت ب ر بالغة األهم ية بالنسبة إلى المزارعين. في المقابل ترك ز "خدمة المشورة والمساعدة القانونية" في مالوي على السجناء ومنظومة العدالة الجنائية. وفي بنغالديش تتخص ص جمعية "ماداريبور للدعم القانوني" Association( )Madaripur Legal Aid في اآلليات البديلة لحل النزاعات. لذلك ي عت ب ر فهم االحتياجات األساسية للمجتمعات المحل ية التي تعمل معها وتحديد حزمة الخدمات الفضلى لتلبية تلك االحتياجات أهم قرار تت خذه في المراحل األولى من تطوير برنامج المساعدة القانونية الخاص بك. 1 أدوار 1.2 مقدمي المساعدة القانونية مقدم المساعدة القانونية المجتمعي هو شخص : لديه معرفة أساسي ة عن القانون والنظام القانوني وإجراءاته ويمتلك المهارات القانونية األساسي ة ينتمي إلى المجتمع المحل ي أو إلى منظمة عاملة في المجتمع المحل ي وهو على إلمام بالطرق التي يصل من خاللها أفراد المجتمع المحل ي إلى خدمات العدالة )سواء من خالل آليات العدالة التقليدية أو غير الرسمية( لديه مهارات ذات صلة باآلليات البديلة لحل النزاعات بما فيها الوساطة وتسوية النزاعات والتفاوض وعارف بهذه اآلليات قادر على توصيل األفكار والمعلومات إلى أفراد المجتمع المحل ي باستخدام منهجي ات التدريس التفاعلية قادر على تكوين عالقات عمل مع السلطات المحل ية والوكاالت الخدمية يتمت ع بمهارات التنظيم المجتمعي التي يمكن استخدامها لتمكين المجتمعات المحل ية من معالجة مشاكلها المنهجية واسعة النطاق بنفسها في المستقبل. يمكن أن يتقاضى مقدمو المساعدة القانونية أتعابهم كموظ فين بدوام كامل أو جزئي أو قد يعملون كمتطو عين. يعتمد ذلك على كيفية استخدام المنظ مات الراعية للعاملين وثقافة العمل التطو عي في البالد وكم ية الوقت المطلوب من مقدمي المساعدة القانونية بالمقارنة مع وقتهم الشخصي ومستويات األجور. إذا عمل مقدمو المساعدة القانونية كمتطو عين ي فترض أن يدفع لهم البرنامج بدل تكاليف النقل مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 19

21 وغيرها من النفقات المباشرة. كذلك يمكن اعتبار التدريبات كنوع من المزايا التي يحصل عليها مقدمو المساعدة القانونية ألن ها تساهم في تطو رهم الشخصي والمهني. في البرامج المجتمعية األكثر تطو ر ا مثال في جنوب أفريقيا بدأ مقدمو المساعدة القانونية في ممارسة الضغط من أجل اعتمادهم بشكل رسمي. )انظر الفصل الثامن للمزيد من التفاصيل حول وضع المعايير لشهادات دبلوم المساعدة القانونية(. يمكن أن يستقر مقدمو المساعدة القانونية في مختلف أنواع المنظ مات فيمكن الترتيب لعملهم في "مكاتب المشورة" وهي منظمات خدمية يديرها مقدمو المساعدة القانونية حصر ا ألغراض تقديم االستشارات األساسي ة والتثقيف المجتمعي واإلحالة. كما بإمكان مقدمي المساعدة القانونية أن يعملوا في المنظمات المجتمعي ة أو متعد دة الخدمات حيث تشك ل خدمات المساعدة القانوني ة جزء ا من سلسلة خدمات متاحة أمام العمالء. وقد يعملون كذلك في شركات أو مكاتب المحاماة ومراكز المصادر القانونية. في هذه األطر يخف ف مقدمو المساعدة القانونية عبء العمل عن المحامين من خالل التعامل مع القضايا الصغرى والقيام بمعظم المهام التمهيدي ة إلجراء المقابالت وتدوين اإلفادات وجمع األدل ة كما يقومون بعمل المتابعة ويرفعون التقارير إلى العمالء. من المهم أن نتذكر أن مقدم المساعدة القانوني ة ليس محامي ا فهو ال يخول له مساعدة األشخاص في المحاكم وسواها من المحافل حتى يكتسب المؤهالت الالزمة وي عتمد رسمي ا. لكن مقدمو المساعدة القانونية يملكون مهارات نادر ا ما توجد لدى المحامين وهم قادرون على توسيع معارف وخبرات المحامين الذين يعملون معهم. ففي الواقع يمكن لمقدمي المساعدة القانونية أن يضيفوا مهارات م كم لة تتالئم مع السياقات المحل ية مثل إتقان اللغات المحل ية واإللمام بأشكال العدالة المحل ي ة والقبول المجتمعي. تشمل األنشطة الشائعة لبرامج المساعدة القانوني ة المجتمعي ة ما يلي: المشورة القانونية والعام ة: تقديم النصح لألفراد بشأن كيفية التعامل مع المشاكل القانوني ة أو اإلداري ة وإحالة العمالء إلى المنظمات التي تقد م الخدمات االجتماعية والصح ية. يتمت ع البرنامج بشبكة تواصل مع سائر مقدمي المساعدة القانونية ومصادر قانوني ة ومنظمات قادرة على مساعدة المجتمع المحل ي. وبحسب السياق المحل ي بإمكان مقدمي المساعدة القانوني ة أن يتعاونوا مع مؤسسات القانون الرسمي والقانون العرفي على حد سواء. تقديم االستشارات والوساطة: مساعدة أفراد المجتمع المحل ي على حل مشاكلهم من خالل : 20 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

22 التقنيات التي تشج ع على حل النزاعات بدون اللجوء إلى المحاكم. يمكن أن تشمل اآلليات القانونية غير الرسمية االستشارات الشخصي ة واإلرشاد واآلليات البديلة لتسوية النزاعات )التفاوض والوساطة( والتحكيم. التثقيف المجتمعي: تنظيم ورش عمل لرفع الوعي العام وبناء قدرات األفراد والمجموعات ويتضمن ذلك منظمات المجتمع المدني والموظ فين المدني ين والمسؤولين الحكومي ين والمجالس المحل ية. توزيع المنشورات والكتي بات التثقيفية وغيرها من المراجع. تبدأ برامج المساعدة القانوني ة أوال بتدريب مقدمي المساعدة القانونية بحيث يعملون بدورهم في برامج التثقيف المجتمعي. أنشطة المقاضاة: التحقيق في الحاالت ويشمل ذلك في بعض األحيان إجراء األبحاث والكتابة القانوني ة التي تقدم بعد ذلك إلى المحامين أو العمل كحلقة وصل بين المجتمع المحل ي والمحامين. بإمكان مقدمي المساعدة القانونية المساهمة في ذلك من خالل تدوين اإلفادات وتفسير القوانين ومتابعة الدعاوى. وفي بعض الواليات القضائية يمكن لمقدمي المساعدة القانونية أن يمثلوا أمام المحاكم الدنيا في بعض القضايا المدنية. وإذا كانت منظمة المساعدة القانونية لديها محامين في صفوف العاملين فيها بإمكان مقدمي المساعدة القانونية تقديم العون في تمثيل األفراد أو المجموعات في الدعاوى أمام المحاكم أو الهيئات اإلدارية وذلك في المسائل التي تؤثر على المصلحة العام ة. غالب ا ما تعتمد منظمات المساعدة القانونية مقاربة استراتيجية تجاه الدعاوى القضائية إذ تتول ى القضايا التي ال تؤث ر على الفرد المعني فحسب بل على مسائل اجتماعية وقانونية أوسع نطاقا في مجتمع محل ي أو بلد معي ن. التنظيم المجتمعي وحشد التأييد والدعوة: المساعدة في حل المشاكل المنتشرة على نطاق واسع في المجتمع المحل ي والمشاكل مع السلطات من خالل التفاوض والوساطة. المساعدة في االت صال بالصحافة وتسليط الضوء اإلعالمي على األحداث والمشاكل. يتول ى عدد من المنظمات قضايا تطعن في القوانين القائمة بينما تعمل منظمات أخرى على صياغة تشريعات جديدة وحشد التأييد والدعوة العتمادها. يمكن أيض ا للمنظمات تقديم تحليالت للوثائق القانونية قيد النظر أو آراء بشأنها. ينبغي على كل برنامج للمساعدة القانونية وعلى مقدمي المساعدة القانونية العاملين فيه اختيار المنهجيات األكثر مالءمة للقضايا الفردي ة التي يسعون إلى معالجتها وللبيئة التي يعمل فيها البرنامج مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 21

23 ككل. هذه المواضيع معالجة بعمق أكبر في الفصل الثالث "إرساء برنامج للمساعدة القانونية" والفصل السادس "حل مشاكل العدالة". 1 مزايا 1.3 استخدام مقدمي المساعدة القانونية لدى مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون مهارات فريدة وخصائص مهني ة ممي زة تساهم في تعزيز الجهود الرامية إلى تحسين وصول الفقراء إلى العدالة. وكمثل الثغرة التي يملؤها العاملون في الصحة العام ة في األرياف للتعويض عن نقص األطب اء يوف ر مقدمو المساعدة القانونية بديال ديناميكي ا عن المحامين يمتاز بفعالية التكلفة والتوجه المجتمعي. ال يحل مقدمو المساعدة القانونية محل المحامين بل يتعاونوا معهم من أجل تعزيز استخدام القانون وتطبيق الحلول القانونية والسياسية على المشاكل الفردية والمجتمعي ة. يجمع مقدمو المساعدة القانونية بين مهارات عدة من مختلف المجاالت المهني ة مثل: العمل االجتماعي والوساطة والتثقيف والقيادة المجتمعي ة التقليدية والترجمة الفورية واإلدارة والمحاماة وقيمة مضافة أال وهي القدرة على تطبيق هذه المهارات وفق ا لالحتياجات المحددة للحالة والمجتمع المحل ي. ١ فعالي ة ١ 3.1 مقدمي المساعدة القانونية في حل مشاكل العدالة في البلدان ذات أنظمة العدالة الضعيفة غالبا ما يكون اللجوء إلى المحاكم مكلف ا ومستهلك ا للوقت وغير فع ال وقد يؤذي أيضا العالقات بين األطراف المتنازعة بشكل دائم. لكن مقدمو المساعدة القانونية في المجتمع المحل ي قادرون على تقييم الحالة وتطبيق األساليب األكثر مالءمة -بما في ذلك معرفة القانون الرسمي والقانون الحكومي والقانون العرفي باإلضافة إلى التفاوض والوساطة والتدريب. هذه المجموعة الواسعة من المعارف واألدوات باإلضافة إلى مراعاة ثقافة المجتمع المحل ي واحتياجاته ت مك ن مقدمي المساعدة القانونية من االضطالع بدور فع ال بشكل خاص. وبالنظر إلى أن هم ال يتقاضون أية أتعاب وال يتم التعاقد معهم لخدمة مصالح موك ل واحد فقط يستطيع مقدمو المساعدة القانونية المجتمعي ون اعتماد منظور أوسع تجاه القضي ة وأخذ الطرفين المتنازع ين بعين االعتبار والسعي إلى تحقيق نتيجة تتسم بشكل عام بالعدل. إن وجود مقدمي المساعدة القانونية المتواصل : 22 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

24 كذلك في المجتمع المحل ي يعني أن تنفيذ أي ات فاق يمكن أن يستمر وأن ي عد ل إذا اختلفت الظروف خالف ا لقطاع العدالة الرسمي الذي ال يملك سوى آلي ات إنفاذ صارمة ومكلفة. وفي حال تعذ ر على مقدمي المساعدة القانونية حل المشكلة يمكن إحالة القضي ة إلى محام من أجل رفع دعوى قضائية. يرك ز الفصل السادس "حل مشاكل العدالة" على الدعاوى القضائية. إضافة إلى تقديم مخزون من األدوات لمعالجة المشاكل إن مقدمي المساعدة القانونية -العاملين في إطار حقوق اإلنسان- في موقع مناسب يخول لهم مساعدة أفراد المجتمع المحل ي على تعل م كيفية معالجة مشاكلهم الخاص ة سواء من خالل اآلليات القانونية أو الوساطة. يعمل مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون بشكل خاص على تعزيز التمكين المجتمعي من خالل التثقيف الذي ي ظهر كيف يمكن للتدابير الفردي ة والتحرك الجماعي حل المشاكل بفعالي ة. وفي بعض حاالت تقاعس النظام مثال في حال عدم تقديم الخدمات يمكن لمقدمي المساعدة القانونية أن يساندوا المنظ مين المجتمعي ين في إحداث تغييرات في القوانين والسياسات. يتضمن هذا الدليل أمثلة كثيرة عن مقدمي المساعدة القانونية المجتمعي ين العاملين في سبيل تحقيق العدالة االجتماعية. في الفلبين على سبيل المثال أن شئت شبكة من المنظمات غير الحكومية للخدمات القانوني ة ت عر ف باسم "فريق القانون البديل" Group( )Alternative Law وهي معنية ب"الدفاع عن القطاعات المحرومة وتمكينها" إيمان ا منها بأن "الشعب عموم ا هو قو ة الدفع األساسية نحو التحول االجتماعي". وتشمل أنشطة الفريق تدريب مقدمي المساعدة القانونية في المجتمعات المحل ية ودعمهم من أجل التعامل مع مجموعة متنو عة من السكان المحرومين مثل النساء والمزارعين وفقراء المدن والعم ال النقابي ين والباعة المتجو لين والسكان األصليين. األب المحتاج: عمل مقدمي المساعدة القانونية في منظمة تاي ماب للعدالة في سيراليون عندما اشتكت أم لثالثة أوالد من ماغبوراكا في سيراليون من أن الوالد قد تخلى عن مسؤولياته أرسل مقدم المساعدة القانونية مايكل لوسيني دعوة إلى األب أحمد د. للمجيء إلى مكتب برنامج تاي ماب للعدالة. جاء أحمد د. -وهو نائب ناظر في إحدى المدارس- إلى المكتب بعد أسبوع تقريب ا. توس ط مقدم المساعدة القانونية بينهما بالشكل الذي أفضى إلى إبرام اتفاق بين أحمد د. وأم األوالد بأن يدفع األب مبلغ ا محدد ا كل شهر إلعالة األطفال في مكتب تاي ماب حيث تأتي األم الستالمه. المصدر: Timap for Justice 2007 ١ الوصول إلى مقدمي المساعدة القانونية سهل وخدماتهم بشكل عام كفوءة التكلفة ١ 3.2 بالنسبة إلى الكثير من الناس يصعب الوصول إلى المختص ين القانوني ين ألسباب مالي ة وجغرافي ة في الوقت نفسه. يعتمد مقدمو المساعدة القانونية روح المبادرة في إتاحة خدماتهم للمجموعات التي تعاني نقص ا في الخدمات. يقيم مقدمو المساعدة القانونية المجتمعيون في العادة في قلب المجتمات المحل ية التي يخدمونها مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 23

25 وفي المناطق النائية يمكنهم تنظيم زيارات دوري ة في وحدات متجو لة. وعلى الرغم من أن إنشاء البرنامج وتدريب األفراد يتطلب نفقات أولية تعتبر برامج المساعدة القانونية مع ذلك كفوءة من حيث التكلفة إلى حد كبير بمجرد البدء في تشغيلها. 3 ي عزى ذلك إلى أن مقدمي المساعدة القانونية في أغلب األحيان ييسرون حل المشاكل بشكل مبكر وغير رسمي فيصبح اللجوء إلى المحكمة غير ضروري. يساهم هذا التحويل في توفير الوقت والنفقات على جميع األطراف بما فيها نظام العدالة الجنائية. ففي بلدان كثيرة تت سم أنظمة المحاكم بالبطء وارتفاع التكلفة وعدم الفعالي ة. إن الوقاية من تصعيد المشاكل القائمة لهي أحد الفوائد الخاصة باستخدام مقدمي المساعدة القانونية. فالمقاربة الوقائية التي يعتمدها مقدمو المساعدة القانونية عبر التثقيف المجتمعي وحشد التأييد والدعوة ال تساعد فحسب على تفادي تصعيد المشاكل القائمة بل تساعد أيض ا في القضاء على المشاكل الجديدة بينما هي تنشأ. ١ قدرة مقدمي المساعدة القانونية على العمل كحلقة وصل مجتمعي ة لتحسين جودة الخدمات القانوني ة ١ 3.3 بالنظر إلى درايتهم بالمجتمعات المحل ية غالب ا ما يكون مقدمو المساعدة القانونية أكثر قدرة من المحامين على التعامل مع األنظمة القانونية الرسمية والعرفية المتداخلة. فالتدريب الخاص بالمحامين في بلدان كثيرة ال يعر فهم سوى بالمنظومة القانونية الرسمية فحسب وبالتالي تزيد احتمالية إقامة المحامين في المدن والمناطق الحضرية قريبا من الهياكل القضائية الرسمية. قد يعني ذلك عدم معرفة هؤالء المحامين بالهياكل العرفية السائدة في المناطق الريفية بل وميلهم إلى التشكيك إلى حد ما في شرعيتها. وعلى نفس المنوال يمكن أن يكون القانون الرسمي في المجتمعات الفقيرة والمنعزلة غير مألوف بل وربما يكون حت ى مجحف ا في سياق معي ن أو حال تطبيقه بشكل خاطئ. في ما يلي يصف "فيفيك مارو" المدير : 24 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة 3. أظهرت دراسات برامج المساعدة القانونية المجتمعية أنها حققت النجاح في الطرق التالية: حل القضايا وزيادة فعالية عمل الوكاالت الحكومية ذات الصلة وإشراك أفراد المجتمع في التعليم والتثقيف والدعوة وحشد التأييد وغيرها من األنشطة المرتبطة بالديمقراطية والتنمية. لكن الدراسات الكمية لقياس الفعالية االقتصادية والمنافع االجتماعية األوسع لهذه البرامج لم تنجز بعد. يمكن االطالع على األبحاث ذات الصلة التي أجراها "مركز بحوث الخدمات القانونية" Centre( )Legal Services Research في المملكة المتحدة على الرابط التالي:

26 السابق لمنظمة "تاي ماب للعدالة" في سيراليون كيف يساهم مقدمو المساعدة القانونية العاملون في "تاي ماب" في سد الفجوة بين القانون والمجتمع بشت ى الطرق: يساهم مقدمو المساعدة القانونية في مساعدة المجتمعات المحل ية على جعل القانون الرسمي والحكومي مفيد ا بالنسبة إليها. على سبيل المثال إذا كانت الدعومات الزراعية الحكومي ة متوف رة لكن المجتمع ال يعرف بوجودها يستطيع مقدم المساعدة القانونية أن يعاون أفراد المجتمع المحل ي على تقديم طلبات للحصول على تلك الدعومات. يمكن لمقدمي المساعدة القانونية اللجوء إلى القانون الرسمي والحكومة من أجل التحق ق من التجاوزات التي تحدث داخل المجتمع المحل ي وذلك من خالل رصد فساد المسؤولين وتوثيقه من بين أنشطة أخرى. بإمكان مقدمي المساعدة القانونية تقديم العون للمجتمع المحل ي من أجل إخضاع المسؤولين الحكومي ين للمساءلة خصوص ا عندما ي بدي هؤالء تقصير ا في أداء وظيفتهم أو الوفاء بوعودهم. على سبيل المثال في إحدى الحاالت البارزة في سيراليون هد د أحد مقدمي المساعدة القانونية برفع دعوى قضائية ضد ضابط شرطة متعس ف مما دفع ذلك الضابط إلى االعتذار وتغيير سلوكه. وفق ا لمساعد قانوني أخص ائي في وحدة "بالك ساش للتدريب والتثقيف") Black Sash Education )and Training Unit في جنوب أفريقيا غالب ا ما يواجه طالبو المشورة مشاكل مع المحامين والمسؤولين الحكومي ين. في ما يلي عدد من المشاكل الشائعة المتعلقة بالمحامين ومنها أنهم: األب المحتاج: عمل مقدمي المساعدة القانونية في منظمة تاي ماب للعدالة في سيراليون عندما اشتكت أم لثالثة أوالد من ماغبوراكا في سيراليون من أن الوالد قد تخلى عن مسؤولياته أرسل مقدم المساعدة القانونية مايكل لوسيني دعوة إلى األب أحمد د. للمجيء إلى مكتب برنامج تاي ماب للعدالة. جاء أحمد د. -وهو نائب ناظر في إحدى المدارس- إلى المكتب بعد أسبوع تقريب ا. توس ط مقدم المساعدة القانونية بينهما بالشكل الذي أفضى إلى إبرام اتفاق بين أحمد د. وأم األوالد بأن يدفع األب مبلغ ا محدد ا كل شهر إلعالة األطفال في مكتب تاي ماب حيث تأتي األم الستالمه. المصدر: Timap for Justice 2007 ال يشرحون القانون واإلجراءات بمصطلحات بسيطة. ال يهتم ون عادة بمناقشة المشاكل األخرى التي يواجهها المجتمع المحل ي سواء كانت قانونية أواجتماعية أواقتصادي ة أو سياسي ة. هم أقل اهتمام ا بالتعامل مع الموك لين الريفي ين أو الفقراء ويهتم ون أكثر بالعمالء الحضري ين واألثرياء. ال يحتك ون إال نادر ا مع العمالء على المستوى الشخصي واليعرفون سوى القليل عن المجتمعات المحل ية التي ينتمي إليها عمالؤهم. يت خذون القرارات المتعل قة بالخطوات التي ينبغي اتخاذها دون استشارة الموك ل بالشكل المالئم. ال يزودون عمالئهم بتقارير كاملة عن مستجد ات القضايا. مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 25

27 تعزيز عمل المنظمات غير الحكومية القائمة: معهد الخمير للديمقراطية وجامعة بانياساسترا ومبادرة المجتمع المنفتح للعدالة وبينما يمكن التعامل مع هذه التحد يات بطرق أخرى بإمكان المساعد القانوني أن يعمل كحلقة وصل شاملة بين المجتمع المحل ي أو الموك ل من جهة والمحامي أو المسؤولين الحكومي ين من جهة أخرى ويستطيع بالتالي المساعدة في تخط ي مثل هذه المشاكل. تشمل المهام الخاص ة التي يمكن لمقدمي المساعدة القانونية االضطالع بها لتخط ي هذه المشاكل ما يلي: االت صال هاتفي ا بالمحامين أو المسؤولين بشكل دوري لمعرفة آخر المستجد ات ذات الصلة بالمسألة استيضاح بعض النقاط غير المفهومة لدى أي شخص. العمل كمترجمين فوريين في حالة وجود مشاكل لغوية. المساعدة في جمع المعلومات والوثائق واالت صال بالعمالء والشهود وترتيب االجتماعات وتحديث المعلومات فور إنجاز كل من هذه المهام. إبقاء المحامي أو المسؤول مط لع ا على أي تغييرات أو تطو رات في القضي ة أو التطو رات ذات الصلة في المجتمع المحل ي إذا كانت القضي ة مجتمعي ة باألساس. التأك د من أن المحامي يقوم باستشارة العمالء أو ممث لي المجتمع المحل ي بالشكل المناسب قبل ات خاذ أي خطوات هام ة في القضي ة. وال يجوز للمحامي العمل سوى بتفويض من موك له. سؤال المحامي عن تكلفة الدعوى. إذا كان العميل أو المجتمع غير قادر على تحم ل هذه التكلفة يجب عليك أن تسأل المحامي إذا كان من الممكن الحصول على معونة قضائية أو أي نوع آخر من التمويل للدعوى. تشجيع المحامي أو المسؤولين على النظر في السبل غير القانونية لحل المشكلة بما فيها الوساطة والتفاوض. الطلب من المحامي عقد االجتماعات واالستشارات في مكان يناسب المجتمع المحل ي بدال من عقدها في مكتبه. الطلب من المحامي أو المسؤول عدم استعمال المصطلحات القانوني ة أو التقني ة المعقدة وعرض المعلومات بطريقة يمكن للعميل أن يفهمها. أرسى معهد الخمير للديمقراطية Khmer( )Institute of Democracy شبكة للناشطين في مجال حقوق اإلنسان تحت اسم "المستشارون المواطنون" advisors(.)citizen اختار المعهد المستشارين من مجموعة من أساتذة المدارس ومدراءها وصل عددهم إلى 87 مستشار ا أكثر من نصفهم من النساء وقد عملو في ستة أقاليم في عام هدف هذا المشروع إلى إنشاء "مرفق مستقل وحيادي لتوفير الحلول العادلة والقانونية للمجتمعات المحلية من خالل مستشارين قادرين على تقديم المشورة حول القوانين واإلجراءات القانونية والعمل كوسطاء للتوفيق بين أطراف النزاعات." زود المعهد المستشارين بالتدريب على الديمقراطية وحقوق اإلنسان والتربية المدنية ومعلومات أساسية حول قوانين األسرة واألراضي والقانون الجنائي. ولتعزيز معرفة المستشارين القانونية وتحضيرهم للعمل كمدربين أساسيين لصالح منظمات غير حكومية قاعدية أخرى سعت المبادرة إلى إبرام شراكة مع العيادة القانونية : 26 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

28 1.4 المؤسسات الحاضنة لبرامج المساعدة القانوني ة يمكن إضافة برنامج للمساعدة القانونية يركز على العدالة بين برامج المنظمات المجتمعي ة أو المنظمات غير الحكومي ة أو عيادات المساعدة القانونية الجامعية القائمة بالفعل و يمكن كذلك إنشاء منظمة جديدة بالكامل لتأوي برنامج المساعدة القانونية. بغض النظر عن مكان احتضان البرنامج فإن وجود شبكة من العالقات والتعاون أمر ضروري إلنجاح برنامج المساعدة القانونية تقديم المساعدة القانونية من خالل منظمات مجتمعي ة أوغير حكومي ة حديثة أو قائمة بالفعل يمكن إضافة برنامج مساعدة قانونية إلى مجموعة البرامج التي تقد مها أية منظ مة مجتمعي ة أو منظ مة غير حكومي ة أو شبكة من المنظمات غير الحكومي ة. في بعض البلدان ارتبط مقدمو المساعدة القانونية بالنقابات العم الية واألحزاب السياسي ة ونقابات المحامين. تعمل مجموعات حقوق اإلنسان والمنظ مات المجتمعي ة على األغلب مع السكان الذين يحتاجون إلى الخدمات القانونية. من شأن إضافة مبادرة للمساعدة القانوني ة إلى أعمال أية وكالة قائمة أن يضفي عمقا على العمل الذي تضطلع به تلك الوكالة ويوسع نطاقه. في مالوي ت عنى "خدمة المشورة والمساعدة القانونية") PAS ( بشكل أساسي بحقوق السجناء واألشخاص المحتجزين أو المعتقلين. يعمل مقدمو المساعدة القانونية التابعون ل"خدمة المشورة والمساعدة القانونية" )PAS( داخل عدد من المنظ مات غير الحكومية حيث يناصرون حقوق السجناء ويقدمون المساعدة إلى المستفيدين من خدمات تلك المنظمات. أم ا في كمبوديا )انظر الصندوق( أد مج برنامج للمساعدة القانونية المجتمعية في البداية في "معهد الخمير للديمقراطية" Democracy( )Khmer Institute of وهو منظمة غير حكومية كانت لها شبكة من "المستشارين المدني ين" في القرى. 4 هدفت مبادرة المساعدة القانوني ة إلى تعزيز معرفة المستشارين المدني ين القانونية بحيث يمكن للمستشارين المدر بين عن طريق هذه المبادرة بعدئذ أن ي در بوا بدورهم ناشطين مجتمعي ين آخرين في قراهم. وفي ظل هذه الهيكلية أمكن تخصيص موارد المشروع إلعداد المواد التدريبية وتنظيم ورش التدريب بدال من إنفاقها على إنشاء منظمة غير حكومية جديدة. في جامعة بانياساسترا" في كمبوديا. أفضت الشراكة إلى تطوير دليلين للمتعلم والمعلم من أجل برنامج "تدريب المدربين" الذي قدم التدريب ل 20 مواطن ا مستشار ا وأكثر من 40 ناشط ا. المصدر: 2004 Khmer Institute of Democracy 4. يعمل برنامج المساعدة القانونية الكمبودي اآلن تحت منظمة بديلة وهي منظمة بريدجز أكروس بوردز Borders( Bridges Across Community Empowerment( في جنوب شرق آسيا كجزء من برنامج تمكين المجتمع ونشر الوعي القانوني ))Southeast Asia (BABSEA.)and Legal Awareness (CELA) Program مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 27

29 أما في حالة كمبوديا فقد عملت منظمة دولي ة )مبادرة العدالة في المجتمع المنفتح في هذه الحالة( بالتعاون مع عيادة قانونية في إحدى الجامعات وقد عملت هذه العيادات بدورها مع منظمات غير حكومية ومؤسسات حكومي ة. استخدمت هذه المقاربة العمل مع إحدى هياكل المساعدة القانوني ة القائمة في المجتمع المحل ي كوسيلة لتعزيز قدرات مقدمي المساعدة القانونية بدال من إنشاء هيكل جديد من العدم. وفي سيراليون تعاون ائتالف من مجموعات حقوق اإلنسان ي سم ى "المنتدى الوطني لحقوق اإلنسان" Rights( )National Forum for Human مع مبادرة المجتمع المنفتح للعدالة بهدف إطالق مبادرة للمساعدة القانونية على مستوى المجتمع المحل ي في سنة وسرعان ما ارتأى المنظ مون أن ه من المنطقي دعم تطور مبادرة المساعدة القانونية لتصبح منظ مة مستقل ة تتمحور حول توفير خدمات العدالة. وهكذا أن شئت منظمة غير حكومي ة جديدة تحت إسم "تاي ماب للعدالة") Justice )Timap for و قد بدأت بالعمل في خمس مجتمعات محل ية خاضعة لزعماء مجتمعي ين محل يين وفي العاصمة "فريتاون" وتوس عت في ما بعد لتشمل خمس مناطق إضافي ة في السنة التالية. إن إنشاء برنامج جديد للمساعدة القانوني ة ضمن منظمة مجتمعي ة أو منظمة غير حكومية قائمة بالفعل له فوائد كثيرة. فمثل هذه الهيئات تعمل بالفعل في المجتمعات المحل ية والكثير منها بطبيعتها منظمات قاعدية تتمت ع بشبكات محل ية متطو رة وهي بالتالي ملم ة إلى حد كبير باحتياجات المجتمع المحل ي. ومن المرج ح أن يكون لهذه المنظ مات غير الحكومية عالقات متعد دة مع المانحين وهو األمر الذي يساعد على استدامة عمل المنظمات بشكل عام. كذلك قد يكون للمنظمات غير الحكومية خبرة واسعة بالفعل في بعض المجاالت التي تحتاج إليها لبرنامجك مثال في مجال القانون أو التدريب. ومع ذلك قد يكون إلدماج برنامج المساعدة القانونية في منظمة مجتمعي ة أو منظمة غير حكومية قائمة بعض السلبيات فقد تجد نفسك تعمل مع بعض األشخاص أو المجموعات المعتادين على العمل بطريقة معي نة. وقد تفتقر هذه المجموعات إلى االنفتاح الكافي لتنفيذ األنشطة بطريقة مختلفة كما قد تعتمد ممارسات وعادات عمل يصعب تغييرها. إضافة إلى ذلك قد تنشأ صراعات قوى بين العاملين في المنظمة للسيطرة على المشروع. وكما أوضحنا آنف ا في حالة مبادرة "تاي ماب" في سيراليون يمكن إنشاء منظمات غير حكومية جديدة حصر ا بهدف إطالق برنامج مجتمعي للمساعدة القانونية. ومن فوائد هذا النموذج أن قادة المنظمة غير الحكومية الجديدة قادرون على تشكيل جميع نواحي البرنامج بدء ا بتصميمه وانتهاءا بتوظيف طاقم عمل جديد. غير أن الجانب السلبي في هذا النموذج هو أن إنشاء منظمة جديدة قد يتطل ب المزيد من الوقت والجهد والتمويل. : 28 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة

30 1.4.2 تقديم المساعدة القانونية من خالل وكالة حكومية على الرغم من أن الكثير من برامج المساعدة القانوني ة تعمل من خالل منظمات غير حكومية قد يرتبط بعض هذه البرامج أيض ا بشكل مباشر بوكاالت حكومي ة أو قد تكون هذه البرامج مدعومة بالكامل بأموال عامة. يحدث ذلك عندما تدرك الدولة أن مقدمي المساعدة القانونية يساهمون في توفير خدمات المساعدة القانوني ة الموعودة إلى المواطنين. ولكن من المهم أن يتضم ن أي برنامج مساعدة قانوني ة ي نش أ تحت رعاية الحكومة لجنة إشراف مستقل ة وأن يكون معظم أعضاء هذه اللجنة من المجتمع المدني حرص ا على كفالة المساءلة واإلشراف على عمل مقدمي المساعدة القانونية. للمزيد من المعلومات حول تكوين اللجان االستشارية راج ع الفصل الثالث "إرساء برنامج للمساعدة القانوني ة". في منغوليا أد مج برنامج للمساعدة القانونية في مؤس سة حكومية قائمة وهي وزارة العدل والشؤون الداخلية. وظ فت الوزارة 30 مستشار ا قانوني ا في مكاتب المحافظين المحل يين في مقاطعات البالد ال 21 وفي العاصمة "أوالن باتار". كان تقرير صادر عن منتدى المجتمع المنفتح في منغوليا قد أكد على أن سك ان الريف كانوا بحاجة ماس ة إلى خدمات قانوني ة وتثقيف قانوني من أجل معالجة مشاكلهم المجتمعية. وهكذا بناء على اقتراح من منتدى المجتمع المنفتح في منغوليا وبدعم من مبادرة المجتمع المنفتح للعدالة وافقت وزارة العدل على تجريب برنامج مساعدة قانونية جديد من خالل هياكلها المؤس سية الخاص ة في عشرة مواقع في سنة غي رت الوزارة مسؤوليات المستشارين القانوني ين بحيث استمر وا في تخصيص نصف وقتهم لتقديم المشورة للمسؤولين الحكومي ين وخصصو النصف اآلخر لخدمة أفراد المجتمع المحل ي بشكل مباشر. يعمل المستشارون القانوني ون اآلن كمساعدين قانوني ين ويدير عملهم اآلن مراكز مساعدة قانوني ة حديثة النشأة. على الرغم من النموذج المنغولي فإن توظيف الحكومة بشكل مباشر للمساعدين قانوني ين غير شائع ومن الشائع أكثر أن يحصل مقدمو المساعدة القانونية على دعم من الحكومات في شكل مساعدات عيني ة. في جنوب أفريقيا على سبيل المثال يعمل بعض مقدمي المساعدة القانونية في مكاتب حكومي ة تقع على مسافة قريبة من محاكم الزعماء القبلي ين. ال يساهم هذا الترتيب في تقليص النفقات التشغيلية فحسب بل يزيد من إمكانية وصول مقدمي المساعدة القانونية إلى العمالء الذين يدخلون إلى مقدمو املساعدة القانونية املجتمعيون : دليل للممارسني : 29

31 المبنى. وفي هنغاريا حظيت المرحلة الثانية من برنامج تدريب مقدمي المساعدة القانونية من مجموعة "الروما" على دعم من خالل صندوق تمويل هيكلي تابع لالت حاد األوروبي. وفي بعض البلدان يمكن استخدام األموال الحكومي ة المخص صة للخدمات القانوني ة لدعم عمل المساعدة القانوني ة. من مزايا تطبيق برامج المساعدة القانوني ة عبر وكالة حكومي ة أن ه ينشئ رابط ا بين البرنامج ومصدر تمويل قد يكون أكثر استدامة من تمويل منظمة غير حكومي ة لكن من سي ئات العمل عن كثب مع الحكومة أن المسؤولين قد يسعون إلى السيطرة على عمل البرنامج أو حت ى عرقلته. غالبا ما يكون على مقدمي المساعدة القانونية أن يعالجوا المشاكل الناجمة عن تدابير اتحذتها الحكومة أو لم تتخذها. وقد يكون من األصعب حل القضايا المماثلة إذا كان برنامج المساعدة القانوني ة مرتبط ا ارتباط ا وثيق ا بالحكومة. إضافة إلى ذلك في بعض البلدان قد اليثق بك الناس إذا اعتبروا أن ك تعمل مع الحكومة أو لصالحها. إذا ارتبط برنامج المساعدة القانوني ة الخاص بك بوكالة حكومي ة سيكون من الضروري إرساء ضمانات الستقاللي ة برنامجك والسعي بشكل نشط إلى المحافظة على سمعتك ليتم االعتراف ببرنامجك كبرنامج مستقل االعتماد على النفس والديمقراطية: مركز القانون المجتمعي والتنمية الريفية جنوب إفريقيا مركز القانون المجتمعي والتنمية الريفية The Community Law and Rural( )Development Centre في دوربن هو منظمة تعمل على المساعدة القانونية تأسست عام 1989 وهي تقدم خدماتها لمجتمع من مليون شخص من جنوب إفريقيا يعيشون في الريف تحديد ا في منطقة "كوازولو ناتال" والخليج الشرقي )إيسترن كايب(. طور هذا المركز برنامج ذاتي الدعم للمشورة القانونية والتثقيف والتدريب القانونيين من أجل اإلسهام في التنمية الريفية. يسعى المركز إلى مساعدة المجتمعات المحلية الريفية في تطوير مهاراتها من أجل المشاركة في الديمقراطية المتنامية في جنوب إفريقيا. كما يعمل المركز على تعزيز الشعور باالعتماد على الذات والثقة والمسؤولية في المسائل القانونية بين المقيمين في المجتمعات المحلية الريفية مع تعزيز وعيهم بأنه على الرغم من أهمية القانون إال إنه ليس السبيل األوحد لحل القضايا. يعمل المركز في أكثر من 30 مجتمعا ريفيا يحكمه القانون العرفي والسلطات القبلية التي تتشكل من زعماء القبيلة ومدراء شؤونها والمستشارين القبليين غير المدفوع لهم. ال يوجد تدريب رسمي للسلطات القبلية المفترض بها إدارة القضايا متزايدة التعقيد في رعاية العيادات القانوني ة المشتركة لبرامج المساعدة القانوني ة غالب ا ما تستخدم كليات الحقوق هيئة التدريس وفي بعض الحاالت طالب الحقوق الخاضعين لإلشراف في تطبيق برامج المساعدة القانونية. وبشكل عام تشارك كليات الحقوق في وضع برامج المساعدة القانونية من خالل برامج التثقيف العيادي القانوني المطب قة بالفعل. تشير عبارة "التثقيف العيادي القانوني" إلى كل من طريقة التدريس واألنشطة التي يقوم بها طالب الحقوق داخل الصف وخارجه. ترك ز طريقة التدريس هذه على الطالب وتعتمد مقاربة تفاعلي ة يتعل م فيها الطال ب من خالل قراءة دراسات الحالة وتقديم الخدمات القانوني ة لعمالء فعلي ين والتدرب الواقعي في منظمات غير حكومية وتنظيم أنشطة للتثقيف القانوني في المدارس الثانوية أو مع مجموعات أخرى مستهدفة. يسل ط التثقيف العيادي القانوني الضوء على المعرفة والمهارات العملي ة مع تقديمها في سياق العدالة االجتماعية. ففلسفة عيادات الخدمات القانونية وروحها هي تلبية احتياجات العمالء الفقراء وغير الم مث لين وهو ما يجعل الشراكة مع تلك العيادات مناسبة جد ا لدعم برامج المساعدة القانونية. : 30 مبادرة املجتمع املنفتح للعدالة